И подробно рассказала о работе своего ведомства
Наглость мошенников, отжимающих у москвичей квартиры, достигла апогея. Один из последних случаев: Виктория Кузнецова в начале января 2017 года сдала свою «однушку» на улице Краснобогатырской (договор аренды оформила, все формальности соблюла), а сама уехала жить на дачу. Три месяца жилец исправно платил деньги, а потом перестал. Вскоре выяснилось, что он поменял замки входной двери, переоформил квартиру на себя и... продал! Сейчас вернуть квартиру Кузнецовой помогают члены Общественного совета ГУ МВД Москвы и правозащитники, но процесс этот, увы, долгий и мучительный.
Подобных печальных, если не сказать страшных историй, теперь удастся избежать с помощью новшества Росреестра. Собственника будут информировать о попытках сделать хоть что-то с его недвижимостью, и он сам дистанционно может установить запрет на любые действия со своим жильем. А новые законопроекты призваны обезопасить тех, кто только покупает квартиру с сомнительным прошлым, и вернуть часть потраченных средств тем, кто уже сделал это и у кого по суду отобрали жилье.
Об этом и других жилищных коллизиях - наша беседа с заместителем министра экономического развития России, главой Росреестра Викторией АБРАМЧЕНКО.
Виктория Абрамченко.
— Виктория Валериевна, исполнился год с момента, как вы заняли пост заместителя министра экономического развития и возглавили Росреестр. Это произошло накануне перехода России на новую систему регистрации недвижимости. Мы получали письма читателей о том, что переход происходит, скажем так, не очень гладко. С какими сложностями вы столкнулись в тот момент? Удалось ли их преодолеть?
— Главная проблема — нам нужно было очень быстро, за два месяца, обучить всех регистраторов работать по новым правилам. Вторая сложность — электронные сервисы для оказания услуг через сайт Росреестра по новым требованиям были не готовы. Но тем не менее с 1 января этого года, то есть с того момента, как вступил в силу новый закон, все граждане получили возможность зарегистрировать недвижимость уже по новым правилам.
Электронные сервисы, которыми можно было воспользоваться, вводились постепенно и заработали в полном объеме с марта. Сейчас уже не только все наладилось, а мы идем с опережением. Средний срок оказания услуги по регистрации прав в России составил 6 рабочих дней при нормативном (предусмотренном в новом законе) в 7. В 2016 году, напомню, нормативный срок регистрации прав равнялся 10 рабочим дням.
— Одна из проблем, которая поднималась в письмах наших читателей, — это отказы и приостановления при оказании государственных услуг. Есть ли изменения в этом вопросе?
Да, и это работа всего коллектива. Я ввела персональную ответственность руководителей территориальных органов за качество оказания госуслуг. Более того, введена персональная ответственность руководителей отделов регистрации в территориальных органах за действия регистраторов. Таким образом, сейчас проводится двойная проверка документов перед принятием решения. Помог и новый закон. Теперь на законодательном уровне установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановлений и отказов при оказании госуслуг. Государственный регистратор прав обязан указывать причину только из этого перечня.
Как результат — меньше стало отказов. По России при регистрации прав (более 17 млн регистрационных действий за 9 месяцев 2017 г.) доля приостановлений сократилась на 23%, отказов — на 27%. При кадастровом учете (около 30 млн учетных действий за 9 месяцев 2017 г.) доля приостановлений сократилась на 6%, отказов — на 14%. В Москве, например, доля отказов при учете сократилась в 2,3 раза.
— На протяжении последних лет Росреестр сотрясали коррупционные скандалы. Как вы подошли к решению этой проблемы?
— Что такое коррупция в Росреестре? Это прежде всего когда людям оказываются услуги за деньги, через посредников. Вот с этим мы стали бороться в первую очередь на тех территориях, где такие факты были зафиксированы. Это Ленинградская и Московская области прежде всего. Вот в этих регионах была проведена существенная анитикоррупционная работа. В итоге там сейчас можно получить услуги Росреестра быстро и качественно.
Мы сейчас активно развиваем бесконтактные технологии, когда клиенты общаются с Росреестром с помощью электронных сервисов. Тут все прозрачно, отсутствует сама почва для коррупционных проявлений.
Статистика подтверждает правильность выбранного нами пути: количество возбужденных уголовных дел снизилось с 24 в 2016 году до 12 в нынешнем.
Сотрудники Росреестра за работой. Фото: rosreestr.ru
— Но если прямо сейчас в Интернете ввести запрос «регистрация в Росреестре», поисковая система выдаст сотни сайтов-посредников, предлагающих за вознаграждение ускорить получение госуслуг!
— Мы знаем об этой проблеме и решаем ее. Объемы этого рынка, по нашим данным, превышают 2 миллиарда рублей в год. Появились даже сайты-двойники, очень схожие с официальным сайтом Росреестра. Мы придумали даже новый термин: «перепродажа сведений». То есть те данные, которые человек может спокойно получить в Росреестре из системы Единой регистрации недвижимости, перепродаются посредниками с многократной наценкой. Мы подготовили ряд поправок в закон, чтобы подобных ситуаций больше не было. Будут внесены также изменения в КоАП — за такие посреднические услуги фирмы привлекут к административной ответственности, назначат большие штрафы.
— Правильно я понимаю, что сейчас они деньги делают, по сути, из воздуха?
— Да, и из нестыковок в нормативной базе. Наше население, к сожалению, не всегда обладает необходимой юридической грамотностью: в случаях, когда можно быстро и удобно получить сведения от государства, оно обращается в фирмы и платит за это огромные суммы. Поэтому мы работаем над повышением правовой культуры наших граждан. Мы просим наши территориальные органы больше общаться с людьми.
— Но как? Вам же сократили количество сотрудников, чтобы как раз перейти на бесконтактный метод работы…
— Консультации могут быть дистанционными, с использованием, например, Скайпа. Некоторые территориальные органы (порядка десяти, но в их число Москва пока не входит) уже ввели эту практику. Также мы попросили МФЦ выделить отдельные помещения, где бы сидели регистраторы и, что называется, у всех на виду бесплатно консультировали людей.
Плюс у нас есть колл-центр, который работает круглосуточно во всех регионах России. Там всегда можно проконсультироваться. Колл-центр работает 24 часа, семь дней в неделю, и время ожидания — меньше минуты. Я сама пробовала звонить, причем оказалось, что у нас есть некоторые сотрудники, которые способны отвечать на английском языке.
Для взаимодействия с бизнесом запущен специальный портал, через который поступают обращения от зарегистрированных пользователей. Все обращения рассматриваются в центральном аппарате Росреестра под моим личным контролем. В настоящее время среди пользователей портала — преимущественно крупные застройщики, АИЖК, АСИ.
— Но вот на прием к кому-то из руководства Росреестра теперь будет не попасть?
— Наоборот. Я раньше принимала граждан раз в квартал, а сейчас перешла на режим один раз в месяц и всем руководителям территориальных органов рекомендовала сделать то же самое. Слишком много людей сталкиваются с серьезными проблемами, и порой только взаимодействие с руководителями позволяет их решать. Как правило, приходят посетители, у которых сложные истории. Там вовлечены и нотариусы, и риелторы, все крутится вокруг семейных конфликтов, где, как правило, уже есть не одно судебное решение. Мы стараемся всегда помочь этим людям, даже если это не только проблема Росреестра.
— Регистраторов стало меньше — они, может быть, стали больше получать, чтобы снизить коррупционные риски?
— Регистраторов сейчас порядка 11 тысяч человек. Мы создали реестр регистраторов. Там есть данные, когда человек принят на работу, выдан ли данному регистратору прав ключ электронной подписи, какое количество решений и какие конкретно решения он принимает.
Росреестр находится на 28-м месте из 37 федеральных органов, значительно уступая другим ведомствам.
Пока, к сожалению, зарплата у регистраторов ниже, чем, скажем, у полицейских. Это приводит к тому, что наши люди переходят работать в МФЦ и другие ведомства. За последние два года отток специалистов — больше трех тысяч человек. Это тревожная тенденция. Костяк экспертов в системе должен оставаться. Для этого мы планируем повышать заработную плату.
— Вы анализируете, в каких городах и весях регистраторы успешнее всего справляются с задачами? Распространяете передовой опыт на другие территории?
— Спасибо за вопрос, он очень важный. Законодательство много раз менялось, и система стала сложной даже для самих работников. А обычным людям в ней невозможно разобраться. Поэтому мы поставили две задачи. Первая: обобщить лучшие практики в субъектах. К примеру, в Татарстане или Великом Новгороде это работа с МФЦ, в Башкирии — с кадастровыми инженерами. Причем передовой по одному из показателей регион может находиться внизу рейтинга по другим. В этом году подготовлены для внедрения повсеместно 20 лучших практик.
Второе направление — описание частных жизненных ситуаций. Это четкий рецепт, что нужно делать в той или иной ситуации. Необходимо оформить наследство? Описывается, какие документы, куда и как принести. Как продать квартиру, где прописаны малолетние дети. И снова пошаговая инструкция с описанием всех нюансов, возможных сложностей и их решений.
Сервис «Жизненные ситуации» в ближайшее время будет доступен всем россиянам на сайте ведомства.
— На сайте Росреестра появился сервис «Личный кабинет». Зачем?
— Это современный способ уйти от живого общения и возможность быстро получить наши услуги. С момента запуска сервиса в начале 2017 года в «Личном кабинете» зарегистрировались уже 350 тысяч уникальных пользователей. Сейчас любой из них может посмотреть сведения о своей недвижимости. Если что-то с ней будет происходить, человек мгновенно получит оповещение. В «Личном кабинете» можно «повесить флажок» на невозможность совершения сделок с недвижимостью без личного участия правообладателя. То есть не выходя из дома можно максимально себя обезопасить. Эта опция позволяет поставить барьер для мошенников, которые действуют по поддельным доверенностям.
— Помог бы «Личный кабинет» Кузнецовой?
— Все, что с ней произошло, произошло по поддельным документам, и никак иначе. Наличие ограничения на действия с недвижимостью без личного присутствия, поданное посредством «Личного кабинета», могло бы задержать преступников, остановить их и не допустить совершения сделки без ведома женщины. Она сразу же бы получила сигнал, что кто-то пытается сделать что-то с ее квартирой.
— Какие еще передовые технологии Росреестр внедряет для удобства граждан?
— Росреестр вообще один из пионеров в части реализации электронных госуслуг. Мы обмениваемся с различными федеральными органами 800 миллионами сведений в год! Понятно, что для этого системы и технологии должны быть передовыми.
Со Сбербанком мы сделали проект, который позволяет вдвое сократить сроки оформления прав на квартиры, приобретенные с использованием кредитных средств. Менеджеры банка сами общаются с Росреестром в электронном виде. Это позволило снизить процент по ипотеке. Гражданину нужно прийти всего лишь один раз в офис банка, не посещая Росреестр или МФЦ. Плюс ипотека по вторичному жилью тоже проще — банк таким образом еще и проверяет чистоту сделки. Благодаря проекту граждане подают документы на регистрацию прав в офисах банка или офисах застройщиков при оформлении недвижимости без посещения Росреестра. В Московской области в рамках проекта со Сбербанком была создана «фабрика» электронной регистрации, что позволило снизить срок с фактических 12 рабочих дней в феврале до 1 дня в октябре.
Еще одним достижением Росреестра является участие в пилотном проекте по применению технологии блокчейн при регистрации договоров участия в долевом строительстве. Наше ведомство совместно с ВЭБ и АИЖК работают над созданием блокчейн-решения, которое позволит значительно сократить сроки взаимодействия с компенсационным фондом долевого строительства. Проект реализуется с целью усиления дополнительной защиты прав и законных интересов участников долевого строительства.
— Как Росреестр решает дилемму с проверками соблюдения земельного законодательства? С одной стороны, проверки — это давление на бизнес, с другой — уменьшение их количества может спровоцировать разного рода жуликов на самозахваты, незаконное строительство, нецелевое использование земли и т.д.
— Вообще земельный фонд Российской Федерации очень большой — 17 миллионов квадратных километров. Проверять все эти земли сложно. Но в первую очередь земельные инспекторы (сейчас их более 3 тысяч) мониторят участки, где по статистике частота земельных правонарушений наиболее высокая. Это, во-первых, земли вокруг крупных городов. Во-вторых, земли, где стихийно возникают свалки. В третьих, сельскохозяйственные земли.
Мундир царских инженеров - предшественников современных земельных инспекторов. Фото: rosreestr.ru
— Если провести параллель, как работал земельный инспектор во времена царской России и как сейчас, — что изменилось?
— Раньше этим занимались не инспекторы, а межевые инженеры. Это были люди дворянского сословия, которым было дозволено разрешать любые земельные споры. К ним относились с большим уважением.
— Видела их мундиры в музее Росреестра — очень впечатляют. Сегодня у ваших сотрудников формы нет?
— Нет, сейчас форменная одежда не предусмотрена. Мы думали о том, чтобы ее вернуть, тем более есть повод: преддверие 10-летия Росреестра, которое будет отмечаться в следующем году, и 20-летия создания системы регистрации прав в России. Но Росреестр — это геодезия и картография, это контроль и надзор, это кадастровый учет, это регистрация прав. И придумать форму, которая объединит в себе эти составляющие, достаточно сложно. Нужно долго работать с геральдистами.
— Распространенная проблема для собственников недвижимости — завышенная кадастровая стоимость. Как Росреестр помогает гражданам и бизнесу решить ее?
— Росреестр не занимается кадастровой оценкой. Эту работу выполняют оценщики по заказу региональных органов власти. Сейчас создаются бюджетные учреждения, которые будут за это отвечать. Росреестр участвует в работе комиссий по досудебному оспариванию стоимости. В 2017 году количество положительных решений, то есть тех, которые принимаются в пользу заявителя, составляет больше 50%.
Ведомство предлагает несколько способов узнать кадастровую стоимость. Во-первых, в электронном виде на сайте Росреестра: в «Личном кабинете» правообладателя, в выписке из ЕГРН или в режиме реального времени — с помощью сервиса «Информация об объекте недвижимости в режиме online». Сведения из Единого реестра недвижимости о кадастровой стоимости недвижимости также можно получить при личном обращении в офис Федеральной кадастровой палаты Росреестра или МФЦ.
— Недавно вступившая в действие «лесная амнистия» уже начала действовать на практике? Чиновники на местах понимают, как исполнять закон?
— Закон вступил в силу с 11 августа. Мне, правда, не нравится название «лесная амнистия». Оно не совсем точно отражает суть закона. Он никого не амнистирует, а защищает права добросовестных граждан, чьи земельные участки пересекаются с участками лесного фонда. Минэкономразвития России и Рослесхоз выпустили несколько разъяснений по применению закона.
— Появилась тенденция, когда представители религиозных общин селятся в лесу, огораживают для себя огромную территорию, возводят там дома, разводят пастбища… Росреестр выявляет такие факты и борется с ними?
— Конечно. Большую территорию страны не обязательно обходить ногами — можно сделать это с помощью спутника, использовать беспилотные технологии.
А вообще все, о чем вы сказали, позволено только коренным и малочисленным народам. В остальных случаях, с точки зрения Гражданского кодекса, это является самовольной постройкой со всеми вытекающими отсюда последствиями.
— Сейчас много внимания привлекает к себе проект закона, защищающий права добросовестных приобретателей жилья. Расскажите, в чем его суть и когда ожидается его принятие?
— Принятие закона защитит права многих людей. Только в Москве сейчас рассматривается порядка 160 исков: из-за пороков приватизации добросовестные приобретатели вынуждены в суде доказывать свои права на квартиру. Может смениться несколько собственников, прежде чем вскроется преступление. Крайний в этой цепочке — как правило, добросовестный приобретатель; так вот, после принятия закона он не отправится на улицу из-за не выявленных вовремя мошенников. Многие люди теперь вздохнут спокойно, потому что до сих пор сделка с такой недвижимостью воспринималась как некая опасная и рискованная операция.
Рассчитываем, что закон будет принят в осеннюю парламентскую сессию.
Есть еще один законопроект, который планируется рассматривать в комплексе с ним. Он предусматривает компенсацию для тех добросовестных приобретателей, у которых квартира уже была истребована (до принятия первого законопроекта). Предполагается, что компенсацию они получат из казны Российской Федерации.
Как сообщает Росреестр первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Игорь Шувалов и министр экономического развития Российской Федерации Алексей Улюкаев представили коллективу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) нового главу ведомства Викторию Абрамченко. Виктория Абрамченко распоряжением Правительства Российской Федерации назначена заместителем министра экономического развития Российской Федерации-руководителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
«Перед Росреестром стоит важная задача - помогать бизнесу развиваться, а государству защищать титул собственника. При защищенном титуле собственника у ведомства также появляется функция - сформировать качественную базу данных о недвижимости, чтобы налоговая служба видела, как с нее начислять налог» − отметил первый вице-премьер Игорь Шувалов.
Министр экономического развития Российской Федерации Алексей Улюкаев отметил, что создание этой должности позволит объединить нормативную работу, которая ведется на площадке министерства, с практической работой по созданию единой информационной системы недвижимости, выполняемой Росреестром. Алексей Улюкаев сообщил, что в Минэкономразвития России Виктория Абрамченко будет контролировать работу Департамента недвижимости.
Виктория Абрамченко поблагодарила первого вице-премьера и Министра экономического развития за оказанное доверие. «Перед Службой стоит сложная задача - мы должны в короткий промежуток времени, за 2,5 месяца, обеспечить создание единой системы регистрации недвижимости. Вторая важная задача Росреестра - обеспечение качества данных единого реестра недвижимости, что необходимо для эффективного развития рынка недвижимости» − отметила Виктория Абрамченко.
Виктория Абрамченко работает в сфере земельно-имущественных отношений с 1998 года. До назначения главой Росреестра она занимала должность статс-секретаря − заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации. В 2011 - 2012 годах Виктория Абрамченко работала заместителем руководителя Росреестра.
В мероприятии, на котором был представлен новый руководитель Росреестра, принял участие руководящий состав центрального аппарата Росреестра, его подведомственных учреждений и территориальных органов.
Краткая биография Виктории Абрамченко:
В 1998 году окончила Красноярский государственный аграрный университет. В 2004 году - Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации
В 1998 - 2000 годах работала в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Роскомзема.
В 2000 - 2001 годах работала в ФГУ «Земельная кадастровая палата».
В 2001 - 2005 годах занимала различные должности, в том числе должность заместителя начальника управления в Росземкадастре и Роснедвижимости.
В 2005 - 2011 годах занимала различные должности в Минэкономразвития России, в том числе должность заместителя директора Департамента недвижимости Минэкономразвития России.
В 2011 - 2012 годах - заместитель руководителя Росреестра.
В 2012 - 2015 годах - директор Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
В 2015 -2016 годах работала статс-секретарем - заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации.
Награждена почетной грамотой Правительства Российской Федерации, почетной грамотой Минэкономразвития России и благодарностью Министра экономического развития и торговли Российской Федерации.
Действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса (Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 498).
Не исполнившие закон «О государственной регистрации недвижимости» к 1 января 2017 года чиновники обещают работу сервисов ЕГРН к 8 марта. Эксперты говорят, что чиновники Виктории Абрамченко в «женский день» никого не обрадуют.
Напомним, что на программу, которая должна объединить Государственный кадастр недвижимости (ГКН) и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) под названием Единый государственный реестра недвижимости (ЕГРН) в 2014-2016 годах потратили 1,6 млрд рублей. Ее к 1 января этого года, в срок, не ввели. Как оказалось, на 2017 года дополнительно (!) из бюджета на программу выделили 821 млн рублей.
Но как оказалось, ничего не сделано. Эксперты отмечают, что работают над программой все те же подрядчики и чиновники, только под руководством Виктории Абрамченко, которая была назначена еще в октябре 2016 года. Теперь Росреестр «говорит», что «все будет» к 8 марта.
Более того, невозможно воспользоваться и ГКН с ЕГРП. И это происходит не только в Алтайском крае, где «бьют тревогу», а повсеместно.
Еще Виктория Валериевна фактически издевается: «С чем связаны нарекания? Граждане и бизнес привыкли получать сведения Росреестра быстро путем доступа к ресурсу через сайт Росреестра. К сожалению, эти портальные решения в рамках нового закона не могли быть введены одномоментно с 9 января, в первый рабочий день нового года. В настоящее время мы работаем над тем, чтобы все абсолютно портальные сервисы Росреестра были запущены, и это будет готово к 8 марта», - сказала Абрамченко.
А нарекания, Виктория Валерьевна, связаны с тем, что вообще никаким образом невозможно воспользоваться услугами!
Что интересно, сотрудникам ведомства запрещено каким-либо образом комментировать ситуацию, что госпожа Абрамченко, что скрываем?
Без реестра
Объединение ГКН с ЕГРП было задумано для того, чтобы «создать достоверный источник информации о недвижимом имуществе, разработать единую учетную систему (в том числе с дополнительными функциями, обеспечивающими прием всех типов электронных документов), что позволит не только снизить удельную ресурсоемкость предоставления государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, но и повысить налогооблагаемую базу налогов на недвижимость».
Это должно было упростить жизнь физическим и юридическим лицам. Но как говорится «хотели, как лучше, а получилось как всегда».
Как мы уже говорили, Абрамченко была назначена в октябре 2016 года, и несмотря на то, что по закону (!) реформа должна была быть готова к 1 января, занялась вплотную проблемой чиновница только… в декабре. Тогда же и выяснилось, что «при проектировании Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) были допущены системные ошибки»!
Кстати, есть и ответ на запрет служащим Росреестра говорить о проблемах с прессой или кем-либо другим. Дело в том, что ввести ЕГРН должны были 1 января, вторая обязательная дата 9 января, в которую тоже ничего не было сделано. Кстати, выяснилось, что «сотрудники Росреестра практических навыков по использованию системы не имеют», это по словам самой Абрамченко! Это вообще, как произошло? С 2014 года вообще никаких тренингов, консультаций не проводилось?! Но выделили же огромные деньги!
Кто виноват?
Не сделано ничего потому что чиновники Росреестра заключили договор в 1,6 млрд рублей с компанией AT Consulting. Особо отметим, что субподрядчиками конторы стали, но «Трансдата» и «Регионком».
Что сделал Росреестр, после того как Абрамченко пришла к власти? Ведомство напрямую заключила договор с бывшими субподрядчиками AT Consulting! Теперь уже точно…ничего не сделают опять. «Трансдата» и «Регионком» получили контракт на 200 млн рублей.
«Мы пришли к выводу, что были допущены системные ошибки на входе. Так, наверное, нельзя было проектировать, начинать работу по таким большим системам. Но, к сожалению, к 11 октября (день назначения Абрамченко руководителем ведомства) кардинально изменить ничего было нельзя», - сказала Абрамченко.
Ну, наверное, можно было выбрать других исполнителей, а не тех, которые все «профукали» не правда ли?
Бывалая
Виктория Валерьевна не брошенный на амбразуру Росреестра чиновник не знакомый с ситуацией. Она работала в ведомстве с в 2011-2012 годах на посту заместителя главы службы!
Тут стоит напомнить, после ухода Абрамченко прошла ревизия, в ходе которой выяснилось, что в период работы чиновницы были: «нарушения на сумму 23,9 млрд рублей, в том числе нецелевое расходование 2,5 млрд рублей», - говорится в докладе Счетной палаты.
Более того, в 2014 году Следственный комитет возбудил дело, согласно которому чиновники Росреестра в 2011-2012 годах переплатили за тендеры 100 млн рублей.
Но Виктория Валерьевна не сдается, а назначает все новые даты, теперь ЕГРН якобы заработает к 8 марта. Смогут ли «Трансдата» и «Регионком» сделать то, что не смогли сделать за два года? Весьма сомнительно. Зато известно, что на проект выделили дополнительно 821 млн рублей. Пока компании выиграли тендер на 198 млн рублей. Актуальный вопрос - смогут ли чиновники Росреестра, и их подрядчики освоить до марта 619 млн рублей и сколько им еще понадобится?
Росреестр
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Игорь Шувалов и министр экономического развития Российской Федерации Алексей Улюкаев представили коллективу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) нового главу ведомства Викторию Абрамченко. Виктория Абрамченко распоряжением Правительства Российской Федерации назначена заместителем министра экономического развития Российской Федерации-руководителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
«Перед Росреестром стоит важная задача – помогать бизнесу развиваться, а государству защищать титул собственника. При защищенном титуле собственника у ведомства также появляется функция – сформировать качественную базу данных о недвижимости, чтобы налоговая служба видела, как с нее начислять налог» − отметил первый вице-премьер Игорь Шувалов.
Министр экономического развития Российской Федерации Алексей Улюкаев отметил, что создание этой должности позволит объединить нормативную работу, которая ведется на площадке министерства, с практической работой по созданию единой информационной системы недвижимости, выполняемой Росреестром. Алексей Улюкаев сообщил, что в Минэкономразвития России Виктория Абрамченко будет контролировать работу Департамента недвижимости.
Виктория Абрамченко поблагодарила первого вице-премьера и Министра экономического развития за оказанное доверие. «Перед Службой стоит сложная задача – мы должны в короткий промежуток времени, за 2,5 месяца, обеспечить создание единой системы регистрации недвижимости. Вторая важная задача Росреестра – обеспечение качества данных единого реестра недвижимости, что необходимо для эффективного развития рынка недвижимости» − отметила Виктория Абрамченко.
Виктория Абрамченко работает в сфере земельно-имущественных отношений с 1998 года. До назначения главой Росреестра она занимала должность статс-секретаря − заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации. В 2011 – 2012 годах Виктория Абрамченко работала заместителем руководителя Росреестра.
В мероприятии, на котором был представлен новый руководитель Росреестра, принял участие руководящий состав центрального аппарата Росреестра, его подведомственных учреждений и территориальных органов.
Краткая биография Виктории Абрамченко:
В 1998 году окончила Красноярский государственный аграрный университет. В 2004 году – Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации
В 1998 – 2000 годах работала в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Роскомзема.
В 2000 – 2001 годах работала в ФГУ «Земельная кадастровая палата».
В 2001 – 2005 годах занимала различные должности, в том числе должность заместителя начальника управления в Росземкадастре и Роснедвижимости.
В 2005 – 2011 годах занимала различные должности в Минэкономразвития России, в том числе должность заместителя директора Департамента недвижимости Минэкономразвития России.
В 2011 – 2012 годах – заместитель руководителя Росреестра.
В 2012 – 2015 годах – директор Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
В 2015 –2016 годах работала статс-секретарем - заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации.
Награждена почетной грамотой Правительства Российской Федерации, почетной грамотой Минэкономразвития России и благодарностью Министра экономического развития и торговли Российской Федерации.
Действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса (Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 498).
Замужем, воспитывает сына.
О Росреестре
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Подведомственными учреждениями Росреестра являются ФГБУ «ФКП Росреестра» и ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД».
Замминистра экономического развития − руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ответила на вопросы читателей и радиослушателей «КП»
Заместитель Министра экономического развития РФ, руководитель Росреестра Виктория
КАДАСТРОВЫЕ СТРАДАНИЯ
Росреестр сейчас у многих ассоциируется прежде всего с кадастровой стоимостью, по которой мы теперь платим налоги за свою недвижимость. Многие этой осенью увидели сумму кадастровой стоимости, с которой они платят налог, и очень удивились. Покупал человек, например, участок несколько лет назад за миллион, сейчас цены еще упали, а в платежке стоит сумма миллиона в три. Откуда эти цифры?
Да, эта тема беспокоит всех, у кого есть недвижимость и кто должен платить за нее имущественные налоги.
Вы сказали, что рынок недвижимости не всегда себя хорошо чувствует - как, например, сейчас. По новостройкам он, правда, оживился. По вторичному рынку такого пока не происходит, и действительно, рыночные цены оказались ниже кадастровой стоимости, которая используется для целей налогообложения. Для того, чтобы не было таких перекосов в налогообложении, в законодательство сейчас внесены поправки - новым законом «О государственной кадастровой оценке», который вступил в силу с 1 января 2017 года. (Но сейчас мы еще платим налоги по кадастровой стоимости, рассчитанной по старым правилам - Ред.) Введено понятие индекса рынка недвижимости. И этот индекс будет применяться, чтобы выровнять кадастровую стоимость с рыночной.
И как будет выглядеть на практике это выравнивание?
Новым законом предусмотрено создание специальных уполномоченных организаций – бюджетных учреждений, которые наделены правом проводить кадастровую оценку. Они при перерасчете кадастровой стоимости и должны будут этот индекс учитывать. То есть учитывать состояние рынка недвижимости.
Все уверены, что оценкой недвижимости занимается сам Росреестр. И вовсю вас за это ругают. Зря значит?
Это миф. Вокруг нашей сферы вообще много мифов. В прошлом году, например, ходил слух, что необходимо до 1 января 2018 года всем срочно уточнить границы земельных участков, иначе нельзя будет совершить с ними сделку. В законодательстве такого требования нет.
Вернемся к вопросу кадастровой оценки. Кто наделен правом посчитать кадастровую стоимость недвижимости? Этим правом по новому закону наделены региональные бюджетные учреждения. Утверждает результаты оценки исполнительная власть в каждом регионе. Что делает Росреестр? Росреестр эту стоимость у региона принимает и вносит в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). После этого в реестре, помимо других записей об объекте, как-то: площадь, границы, правообладатель, ограничения и обременения - появляется еще одна характеристика – кадастровая стоимость.
КАК СНИЗИТЬ СТОИМОСТЬ
А куда жаловаться-то, если понимаешь, что стоимость для целей налогообложения явно превышает ту, по которой реально продать участок или квартиру?
А вот жаловаться можно нам. Мы отвечаем за работу комиссий по досудебному оспариванию кадастровой стоимости. Можно написать заявление в такую комиссию, созданную при Росреестре, и эта стоимость будет пересмотрена. По нашей статистике, в половине случаев кадастровая стоимость пересматривается в пользу заявителя. Уточню, что в комиссиях при Росреестре можно оспорить кадастровую стоимость, определенную до вступления в силу нового закона «О государственной кадастровой оценке». Комиссии, в которых можно будет пересмотреть результаты оценки по новому закону, будут создаваться по решению региональных органов власти.
Давайте чуть подробнее. Мне пришла платежка – в 10 миллионов квартира оценивается, а я понимаю, что она хорошо если 6 миллионов стоит. Какие документы и куда я должна принести?
Для того, чтобы пересмотреть кадастровую стоимость, вы должны принести отчет оценщика, который свидетельствует, что квартира стоит меньше, чем указано в материалах оценки, утвержденных региональными властями. И с заявлением и этим отчетом обратиться в комиссию при Росреестре. Все адреса этих комиссий есть на нашем сайте rosreestr.ru.
В комиссию входит представители Росреестра, региона и профессионального сообщества − саморегулируемых организаций оценщиков.
Хорошо, я благополучно оспорила кадастровую стоимость, мне ее снизили. А в следующем году регион опять провел переоценку. Будут ли учтены результаты оспаривания? Или все начинать сначала?
Очень хороший, правильный вопрос. Мы регулятору в лице Министерства экономического развития от Росреестра такой вопрос адресовали и даже предложили поправки в законодательство. Ведь кадастровая стоимость пересматривается не только в рамках работы комиссии, но еще и в рамках судебных разбирательств. В суд также можно подать заявление о пересмотре кадастровой стоимости. Причем физические лица могут сразу обратиться в суд, минуя комиссии. Для юридических лиц порядок другой – досудебное оспаривание является обязательной процедурой. И только при получении отказа в комиссии, они могут подать заявление и документы в суд. Опыт работы судов и комиссий по пересмотру стоимости нужно учитывать при массовой кадастровой оценке. Это, на наш взгляд, должно быть обязательно в законе.
НАЛОГ МОЙ, УЧАСТОК - ЧУЖОЙ
В тех же налоговых платежках очень часто встречаются какие-то неточности, путаница, связанная с самими этими землями, квартирами. Например, у нашей одной сотрудницы земельный участок задвоился – каким-то образом он дважды оказался поставлен на кадастровый учет и теперь ей приходит на один участок двойной налог. А еще есть случаи, когда платежка приходит, например, на чужую комнату в коммуналке. Как с этим быть?
Начну со статистики. Мы давно работаем с Федеральной налоговой службой: Росреестр делает в ФНС годовую выгрузку для определения налогооблагаемой базы по всем объектам недвижимости, а также выгрузку по мере изменения характеристик объектов с периодичностью один раз в десять дней. И вот в рамках этой работы более чем в 98% случаев никаких проблем с данными не возникает, входной контроль со стороны налоговой они проходят. То есть в нашем примере мы говорим о 2% случаев, когда необходим какой-то ручной разбор.
Какой совет я могу дать гражданам, чтобы не попадать в эти 2%? И на сайте налоговой службы, и на нашем сайте есть возможность воспользоваться таким сервисом, как личный кабинет. В случае ФНС − это личный кабинет налогоплательщика, Росреестра – личный кабинет правообладателя недвижимости. Мы запустили этот сервис в 2017 году и в нашем личном кабинете зарегистрировано уже порядка 500 тысяч пользователей. Вы через личный кабинет можете увидеть все свои квартиры, участки, дачи. В личном кабинете на сайте Росреестра можно сразу же подать заявление об исправлении ошибки, если вы таковую обнаружили в записях ЕГРН о своих объектах - не дожидаясь, пока вам придет ошибка в платежке.
Я своей квартиры в личном кабинете правообладателя вообще не вижу. Хотя налог на нее приходит.
Ко мне на личный прием приходят с подобными вопросами. Бывает, что право возникло в 90-е годы в результате приватизации, но данные о такой недвижимости не попали в государственный реестр. Я напомню, что реестр начали вести с 1999 года. Сначала на бумаге и локально в каждом регионе, а с конца нулевых – уже в электронной форме по единым правилам на территории всей страны. В разные периоды времени были разные требования нормативных актов к оформлению недвижимости. В 90-е, как правило, право собственности фиксировалось в БТИ или в муниципалитете. И такой документ мог не попасть в распоряжение Росреестра.
Но если вы хотите, чтобы запись в реестре появилась и никакой путаницы с вашей недвижимостью не возникало, необходимо с документом-основанием прийти либо в многофункциональный центр (МФЦ), либо подать заявление о внесении сведений о ранее возникшем праве через сервисы Росреестра на портале rosreestr.ru.
А отсутствие этой записи чем-то чревато? Тот же вопрос возникает и по земельным участкам. У людей есть свидетельство 90-х годов, а никаких записей нет и люди волнуются…
Чтобы не волноваться, лучше внести в ЕГРН всю информацию о своей недвижимости. Почему? Дело не только в налогах. Например, в Москве сейчас запущена процедура реновации. И, конечно же, лучше, чтобы у государства были самые точные сведения о недвижимости граждан в таких домах. Если же мы говорим о земельных участках, то конечно, тоже лучше, чтобы границы вашего участка были обозначены в едином реестре. Хотя, повторюсь, закон этого делать не обязывает. Но участок находится не в безвоздушном пространстве и для того, чтобы вы не спорили со своими соседями или кем-то еще о границах, лучше, чтобы эти границы были в реестре.
Приведу пример. Есть проект «дальневосточный гектар». В рамках этого проекта гражданин может выбрать любой свободный участок с помощью информационной системы «На Дальний Восток». А в итоге муниципалитет не всегда понимает: в том месте, где гражданин хотел бы получить свой дальневосточный гектар, – нет ли там тех самых ранее учтенных участков без точных границ, сведений о которых в реестре нет? Может возникнуть конфликт.
Или еще пример. Нужно муниципалитету построить дорогу. Готовятся градостроительные документы о том, где будет проходить эта дорога. При их проработке учитывается и размер возмещения, который придется выплачивать собственникам, чьи участки попадают в зону строительства. А о вашей недвижимости проектировщики не знают. То есть физически она есть, но в государственных информресурсах сведений о ней нет. В итоге проблемы и у граждан, и у муниципалитета.
А нет ли планов по оцифровке всего того, что сейчас есть на бумажных носителях?
Есть такие планы. В рамках федеральной целевой программы с нашими партнерами из Министерства связи и массовых коммуникаций мы сделали специальную платформу для хранения электронных образов бумажных документов. Работа начата. В Краснодарском крае, например, - это лучшая наша территория по оцифровке архива - там весь архив уже в электронной форме.
РАБОТА НАД ОШИБКАМИ
Мы говорим о том, что хорошо бы уточнить границы своих участков и занести их в реестр. А у нас очень много жалоб на кадастровых инженеров. Деньги этим специалистам люди заплатили, а дальше начались проблемы - участок поставить на учет не удается, ваши специалисты говорят - мол, ошибка кадастрового инженера...
Мы тоже заложники ситуации с качеством работ кадастровых инженеров. Это еще один миф - что мы их контролируем. Есть саморегулируемые организации, где каждый кадастровый инженер должен состоять и которые несут за них ответственность.
Законодательство меняется, проще оно не становится, и мы действительно фиксировали в конце 2016 года большой всплеск отрицательных решений по кадастровому учету недвижимости. И когда мы увидели, что порядка 70% отказов и приостановлений Росреестра - это вина инженеров, мы стали проводить с ними мастер-классы, семинары, совещания, разбирать типовые ошибки. В итоге по данным на конец 2017 года зафиксировали снижение в два раза количества приостановлений и отказов при кадастровом учете.
Что делает государство со своей стороны, чтобы помочь людям, собственникам, не тратить лишние деньги и время? У нас предусмотрены федеральные средства на субсидирование комплексных кадастровых работ. Это работы не по одному участку, а, например, по кадастровому кварталу или в целом по населенному пункту. В 2017 году мы такие пилотные проекты запустили в трех субъектах. В Республике Тыва, Астраханской и Белгородской областях. В результате по этим регионам в ЕГРН появились точные границы земельных участков и исправлена часть реестровых ошибок, а также уточнена налогооблагаемая база.
ПРО ЧЕРНЫХ РИЭЛТОРОВ И ГАРАНТИИ ГОСУДАРСТВА
У нас еще одна огромная тема, по которой много вопросов, – мошенничество. Когда с 1 января 2017 года появился новый закон о регистрации недвижимости, было очень много страхов, связанных с тем, что теперь нет привычного бумажного свидетельства о собственности, а есть какая-то там электронная запись в реестре. Люди стали бояться, что кто-то продаст их квартиру - а они даже и не узнают. Что вы об этих страхах скажете?
Свидетельства о праве собственности были отменены не законом «О государственной регистрации недвижимости» с 1 января 2017 года, а изменениями в законодательство с 15 июля 2016 года. Теперь регистрация или переход права собственности подтверждается выпиской из ЕГРН.
Что касается противодействия мошенникам, скажу, что можно прийти к нам и, для того, чтобы спалось спокойнее, написать заявление о невозможности продажи вашей квартиры без вашего личного участия. И в реестре появляется флажок, запрещающий совершать любые действия в отношении вашей недвижимости, (даже поменять простую характеристику), без вашего личного участия, например, по доверенности. Такое заявление рекомендую всем написать.
Получается, что чисто теоретически, если запись о запрете не будет внесена в реестр, у нечистых на руку людей есть возможность отобрать квартиру?
Ну нет, конечно. Все-таки это не массовое явление. Да, есть черные риэлторы, есть откровенные мошенники. Но по судебной статистике, например, за 2017 год, по жилью было подано всего порядка 100 виндикационных исков. Это когда истребуется имущество из чужого незаконного владения. Это не такие уж пугающие и шокирующие цифры.
Но действительно, Росреестр не отвечает за первую часть процедуры регистрации недвижимости - прием сторон сделки. За эту часть отвечают многофункциональные центры. И мы не можем гарантировать, что не пришел мошенник в МФЦ с поддельным паспортом или с поддельной доверенностью.
Давайте все-таки вернемся к свидетельству о регистрации права собственности. Так что сейчас защищает мое право собственности на квартиру?
Права граждан защищает государство. Не бумага и не электроника, а государство. Это сказано в 8-й и в 35-й статье Конституции. Гражданский кодекс расшифровал, что значит защита права государством. Это значит, что есть специальный реестр – об этом прямо сказано в Гражданском кодексе – и этот реестр ведут специально уполномоченные лица. Каким образом происходит защита ваших прав? В реестр нельзя внести самовольно регистратору какие-либо сведения. Только в рамках соответствующих жизненных ситуаций, проведя определенную правовую экспертизу, регистратор вносит запись о том, что есть ваше право на вашу квартиру.
Дальше в реестре хранится пакет документов, с которым вы пришли в МФЦ. Или который вы, подписав своей усиленной электронной подписью, направили к нам в электронном виде. Если возникнет спор, в суд будут представлены именно эти документы, подтверждающие либо переход права на недвижимость, либо возникновение этого права.
Что такое бумажное свидетельство? Это только подтверждение, что на такую-то дату право в реестре зарегистрировано. Иными словами, если вы получили свидетельство в 2014 году о праве собственности на квартиру, а в 2015 решили ее продать, то вашему покупателю необходимо было все равно обратиться в Росреестр за выпиской, актуальной на конкретную дату в 2015 году. Поэтому гарантии государственные не в бумаге, а именно в установленной системе ведения записей о правах.
У нас еще много вопросов…
Хочу пригласить всех читателей «Комсомольской правды» и всех слушателей радио «КП» к нам 1 марта. У нас день открытых дверей, единый день консультаций Росреестра. Ждем всех со всеми вашими вопросами в наших приемных, адреса можно посмотреть на нашем сайте.
