Эта неделя в ГО Богданович ознаменовалась стабилизацией политической обстановки: в свой кабинет вернулся законно избранный в 2012 году глава территории Владимир Москвин.
Напомню, 18 августа областной суд вынес решение признать незаконным решение нашей Думы
№ 54 от 6 июля 2017 года, которым были утверждены изменения, внесенные в Положение о выборе главы. Неделей позже, 23 августа, городской суд вынес решение о признании незаконными еще двух решений: решение конкурсной комиссии об избрании Владимира Голованова главой ГО Богданович и решение Думы об утверждении Голованова в должности главы. Далее последовало отречение от власти незаконно избранного главы. После чего Владимир Москвин вернулся в свой кабинет и приступил к исполнению обязанностей главы. Владимир Александрович счел необходимым через СМИ разъяснить богдановичцам произошедшее и ответил на вопросы, заданные ему журналистами газеты «Народное слово» и БТВ.
- Владимир Александрович, дайте свою оценку тому, что произошло в первые три недели августа в Богдановиче?
Я могу охарактеризовать произошедшее только как желание отдельной группы лиц совершить произвол, иначе назвать эту ситуацию я не могу. Хочу отметить, что все работники администрации достойно выдержали натиск, не сдались и с честью вышли из ситуации, понимая, что все, что происходит, незаконно.
- Незаконный глава в течение трех недель подписывал различного рода документы. Насколько они легитимны?
Сегодня мы проводим ревизию этих документов. Конечно же, все документы, которые подписаны якобы руководителем территории, недействительны. Но есть ряд документов, которые имеют право на жизнь, мы их оценим, может быть, внесем коррективы, и я как глава территории их подпишу. В первую очередь, это документы, которые касаются обращения граждан и, как следствие, принятия какого-либо решения по их обращению. Они будут рассмотрены в кратчайшие сроки. Все, что касается принятия нормативно-правовых актов, то они, еще раз повторяю, не действуют. Сегодня я подписал постановление, которым признаны недействительными два последних решения Думы (от ред.: постановление см. ниже).
- Владимир Голованов, покинув Ваше кресло, сам себе назначил выплатить материальную помощь, выплату за неиспользованный отпуск и так далее. Можно ли это оценить как хищение бюджетных средств?
Я бы не торопился давать оценку и высказываться по этому поводу. Еще раз повторю: сейчас мы проводим ревизию всех подписанных документов. Думаю, им дадут свою оценку и надзорные органы. Лишь затем будут приниматься какие-либо решения по каждому конкретному документу.
Я считаю, что сейчас важно разобраться, что же произошло. Ведь мы (я как глава и региональная власть) неслучайно заняли позицию, что будем отстаивать свои законные права исключительно законными способами, поэтому после принятия Думой небезызвестных решений сразу же обратились в суд. И решения, которые были приняты и областным, и городским судами, подтвердили, что я действовал в рамках закона и, соответственно, требования отменить решения Думы законны. Я напомню, что все началось с желания отдельной группы депутатов, отмечу особо: именно отдельной, не все депутаты принимали участие в том, что происходило, изменить ряд условий в Положении о выборе главы. Но я считаю, что неправильно менять условия в разгар процедуры выборов. И все, что случилось в августе, было следствием того неправильного, так и не вступившего в силу решения Думы.
- Владимир Александрович, понятно, что все случившееся – следствие незаконных действий определенной группы лиц. Кто-то понесет ответственность за это?
Повторю: я бы не стал сейчас давать оценку тому, что произошло, нужно во всем детально разобраться. А потом говорить об ответственности.
- Городской суд поручил нашей Думе провести второй этап выборов главы в десятидневный срок…
Нет, суд не поручал этого Думе. Суд поручил Думе и конкурсной комиссии предпринять необходимые шаги для устранения моментов, препятствующих реализации всех конституционных прав как главы территории, так и кандидатов, участвующих в конкурсе по выборам главы. И обязал отчитаться в десятидневный срок перед судом о том, что именно было предпринято. Но это совсем не значит, что депутаты должны провести в десятидневный срок второй этап выборов. Когда председатель комиссии, которым является Михаил Семенович Астахов, примет решение провести работу конкурсной комиссии, тогда это и произойдет. При этом выборы главы должны проходить согласно Положению о выборах, а не так, как захотелось отдельной группе депутатов. Я должен напомнить свою позицию по вопросу о выборах главы, которую я неоднократно озвучивал: считаю, что выборы должна провести Дума в новом составе, потому что именно этому составу депутатов работать с главой, которого они же и выберут.
- Владимир Александрович, август – один из важных месяцев в году, когда вовсю идет подготовка к отопительному сезону, новому учебному году, ведется и активная работа по верстке бюджета на будущий год. Три недели месяца были упущены, как это сказалось на работе администрации?
Я всегда говорил, что со мной работает слаженная команда профессионалов – моих заместителей, руководителей отделов, руководителей органов местного самоуправления, которые не переставали контролировать ход всех необходимых сегодня работ. Сегодня я разговаривал с директором управления образования, руководителями некоторых школ и детских садов, где идут большие ремонты, должен сказать, что все проходит по плану. Сейчас идет подготовка к 1 сентября.
Что касается отопительного сезона. Подготовка к нему идет в штатном режиме, она на контроле и богдановичских специалистов, и областного министерства ЖКХ и энергетики, и прокуратуры.
Если говорить о верстке бюджета, то эта работа обычно начинается еще весной. Многое мы успели сделать задолго до произошедших событий. Сегодня я посмотрел контрольные цифры по ряду показателей, высланные нам министерством финансов. С каким-то цифрами я согласен, с какими-то – нет, т.к. в наших планах было увеличить конкретные показатели. С этим нам тоже еще предстоит работать, о чем я уже провел первые переговоры с министерством.
- То есть сегодня можно говорить о том, что Богданович возвращается к стабильной и спокойной жизни?
Могу сказать лишь, что кризис власти закончился. Но о спокойной жизни пока рано говорить, так как впереди нас с вами ждет много работы. В первую очередь я говорю о выборах, которые пройдут 10 сентября. Нам предстоит сделать серьезные шаги: выбрать депутатов Думы нашего городского округа и губернатора Свердловской области. Уверен, что богдановичцы проявят гражданскую сознательность, выскажут свою позицию на выборах, потому что от сегодняшних решений зависит наша жизнь в течение ближайших пяти лет.
О легитимности принятых решений
На основании решения Свердловского областного суда от 18 августа 2017 г. по делу № 3а-397/2017, решения Богдановичского городского суда Свердловской области от 24 августа 2017 г. по делу № 2а-653/17 г., руководствуясь статьей 28 Устава городского округа Богданович,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
Решения Думы городского округа Богданович шестого созыва: от 21.08.2017 № 71 «Об определении печатным средством массовой информации для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов Думы городского округа Богданович»; от 21.08.2017 № 72 «О внесении изменений и дополнений в решение Думы городского округа Богданович № 74 от 22.09.2016 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович» считать недействительными с момента их принятия.
В.А. Москвин, Глава городского округа Богданович.
22:00 — REGNUM
В небольшом свердловском городке Богдановиче с численностью населения в 30 тысяч — грандиозный политический скандал. Мэр Владимир Москвин , избранный в марте 2012 года и не ушедший после окончания своего пятилетнего срока в отставку лишь потому, что конкурсная комиссия не нашла достойного кандидата на его место, не собирается уступать власть. За него — администрация губернатора Свердловской области и директора ведущих промышленных предприятий города. Избранный городской думой 3 августа Владимир Голованов также не собирается освобождать мэрское кресло. Он уже прошёл инаугурацию и подписал документ о том, что приступил к исполнению обязанностей. Но областные власти и директора местных предприятий заявляют о его нелегитимности.
Кто на конкурс
Предыстория скандала давняя и связана с попытками прежней команды вернуться к управлению городом. С 2000 по 2012 год Богданович возглавлял Андрей Быков . 4 марта 2012 года он вновь участвовал в выборах, но проиграл. Большинство жителей города отдали свои голоса за Владимира Москвина.
Это были последние в истории города прямые выборы главы. В 2016 году порядок был пересмотрен. Теперь нового мэра «отбирают» депутаты городской думы по представлению конкурсной комиссии.
Старая команда жаждала реванша и дожидалась окончания срока полномочий Москвина — 4 марта 2017 года. 19 декабря 2016-го городская дума объявила конкурс на замещение должности главы городского округа. Первый этап конкурса прошёл в период с 20 января по 24 февраля 2017-го. На него заявились более 10 кандидатов, в том числе Быков и Москвин. Второй этап был уже в апреле. И… конкурс провалился. Конкурсная комиссия установила, что ни один из кандидатов не соответствует должности главы муниципалитета. Не хватает у них знаний и навыков, решила комиссия.
В итоге Москвин остался в должности главы. А дума 27 апреля объявила второй конкурс. К 8 июня документы для участия в нём подали 15 человек. Среди них Москвин, а также Владимир Голованов, который во времена Андрея Быкова возглавлял финансовый отдел мэрии. Между первым и вторым этапами произошло событие, о котором СМИ особо не написали. 6 июля депутаты изменили положение о конкурсе. Однако Москвин наложил вето на эти поправки. Несмотря на это, оно было опубликовано без подписи главы и не в официальном издании администрации Богдановичского городского округа.
Тогда ещё мало кто предполагал, что это станет толчком к политическому скандалу, двоевластию и беспределу.
Депутаты вне закона?
2 августа по изменённому, но не утверждённому мэром положению о конкурсе состоялось заседание конкурсной комиссии. Оно прошло без представителей губернатора. Её участники представили на суд депутатов две кандидатуры: Владимира Москвина и Владимира Голованова. 3 августа состоялось заседание гордумы. За Голованова депутаты проголосовали единогласно, Москвина не поддержал никто.
Незаконность изменения положения о конкурсе уже подтвердила прокуратура. Дума не стала проводить повторного заседания для преодоления вето главы города на поправки, и даже опубликовала не принятое им решение не в официальной газете Богдановича «Народное слово», а в газете «Наш Богданович». Тем самым был нарушен порядок принятия и опубликования нормативного акта, посчитали в надзорном ведомстве. Председателю городской думы Владимиру Гребенщикову прокуратура внесла представление с требованием устранить нарушения закона.
«В рамках полномочий ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава ГЛ Богданович, использовав исключительное право вето, своевременно возвратил в представительный орган нормативный правовой акт с мотивировочным обоснованием 14.07.2017 (электронной почтой) и 17.07.2017 (нарочно).
Однако Дума городского округа Богданович проигнорировала требования закона — не проведя повторного заседания, опубликовала вышеуказанное решение Думы без подписи главы ГО Богданович», — говорится в представлении прокуратуры Богдановича председателю городской думы Гребенщикову.
Прокуратура требует от городской думы устранить выявленные нарушения законодательства. Это значит, что депутатам придётся отменить принятое ими решение.
Своё веское слово сказали и четверо из восьми членов конкурсной комиссии, без которых 2 августа были определены кандидаты для представления городской думе. «На выборах главы городского округа Богданович сложилась недопустимая ситуация, связанная с грубым попранием действующего законодательства», — заявили они в обращении на имя Москвина, депутатов гордумы и жителей города.
«Уже после объявления конкурса, в ходе работы конкурсной комиссии, накануне второго этапа, когда комиссия в присутствии представителей общественности, заслушивает программы кандидатов, Дума городского округа Богданович внесла изменения в порядок проведения конкурса. Порядок и практика проведения конкурсов по отбору кандидатов на должность глав муниципалитетов не предусматривают изменение условий проведения конкурса во время его проведения. Изменение порядка проведения конкурса во время его проведения противоречит и законодательству, и здравому смыслу», — говорится в тексте обращения.
«Михаил Семенович Астахов, председатель конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович, Управляющий Южным управленческим округом Свердловской области, проинформировал членов комиссии, что заседания комиссии в соответствии с «новым» положением приходить не могут, потому что все решения заведомо будут приниматься с нарушением законодательства. Тем не менее, часть членов комиссии, которые были назначены Думой городского округа, руководствуясь противоречащим закону измененным положением, собрались без соблюдения кворума и меньшинством голосов приняли решение представить Думе городского округа кандидата на должность главы городского округа. Депутаты Думы проголосовали за этого кандидата, несмотря на предупреждения о незаконности этих действий. Считаем, что комиссия по отбору кандидатур на должность главы городского округа Богданович не принимала законного решения о представлении Думе городского округа кандидата на должность главы городского округа. Считаем, что депутаты Думы городского округа Богданович не должны были голосовать за кандидата, представленного на основании незаконного решения. Прокуратура вынесла представление Думе городского округа Богданович о нарушении законодательства. Призываем Главу городского округа Богданович Москвина В.А., депутатов Думы городского округа Богданович предпринять все необходимые действия для восстановления порядка и законности при избрании главы Богдановича», — сказано в обращении.
Надо сказать, что среди оставленных думой Богдановича за бортом членов комиссии оказались люди известные, при должностях. Это министр общественной безопасности Свердловской области Александр Кудрявцев , директор департамента по взаимодействию с органами местного самоуправления губернатора Наталья Соколова , а также директор департамента внутренней политики губернатора Свердловской области Антон Третьяков .
Конфликт из 2012-го
Отношения между Москвиным и городской думой были непростыми и ранее. А к концу его правления испортились окончательно. На июньском заседании местного представительного органа депутаты поставили главе города неудовлетворительную оценку за работу в 2016 году.
Чтобы понять причину трений между главой и депутатами, нужно вспомнить историю развития города за последние годы. С 2000 по 2012 год муниципалитетом руководил Андрей Быков . Он собирался возглавить город и в четвёртый раз. Но на выборах, которые прошли 4 марта 2012 года, фортуна от него отвернулась. При явке избирателей в 56,76% за него проголосовали лишь 7 130 человек или 30,94% граждан, отдавших свой голос. 58,47%, или 13 474 избирателя решили, что главой города должен стать независимый кандидат Владимир Москвин. Их голоса и решили судьбу выборов и города.
(cc) Обывало
То, что Андрей Быков проиграл, неудивительно, заявляют местные жители. По их словам, к концу своего правления Быков «превратился из отличного мэра в обычного». Городское хозяйство оказалось развалено. В городе закрылся родильный дом и некоторые другие важные для территории учреждения. Муниципалитет накопил многомиллионные долги за газ.
Владимир Москвин пришёл в мэрию из ОАО «Огнеупоры», где с 1994 по 2012 год прошёл трудовой путь от мастера до начальника энергоцеха. Ему пришлось разгребать тяжёлое наследие своего предшественника. Долги были выплачены, а городское хозяйство начало постепенно возрождаться. Всех унаследованных проблем решить не удалось, но, как признаются горожане, они вздохнули свободно — Богданович начал возрождаться.
Положительную динамику косвенно отражают и цифры городского бюджета. Утверждённый в декабре 2016 года объём доходов на 2017 год составляет 1 млрд 429 млн 328,5 тыс. рублей, а расходов — 1 млрд 436 млн 400,5 тыс. рублей. Бюджетный дефицит — 7 млн 072 тыс. рублей — в два раза больше, чем было в 2016 году.
Но, как отмечают местные жители, представители старой команды не оставили попыток взять реванш. В тот же день, 4 марта 2012 года, был избран новый состав думы Богдановича. С ней у главы города периодически возникали конфликты. Депутаты даже жаловались на мэра главе региона Евгению Куйвашеву . Тем не менее Москвин доработал до конца своих полномочий. Весной он должен был или избраться на новый срок или уступить место преемнику. В 2016 году схема избрания главы города изменилась: теперь мэра выбирают не всенародно на прямых выборах, а отбирают депутаты гордумы по представлению конкурсной комиссии.
На весенний конкурс заявились и Москвин, и Быков. Второй этап конкурса прошёл в апреле. Часть депутатов городской думы выступала в поддержку Быкова. В письме губернатору Свердловской области они отмечали его заслуги перед городом за 12 лет правления. Но члены конкурсной комиссии пришли к выводу, что ни один из кандидатов не обладает достаточными навыками и знаниями для работы в качестве главы города.
В результате Москвин продолжил возглавлять Богданович. В мае городская дума объявила очередной конкурс. На него заявились 15 человек, в том числе Москвин и Владимир Голованов, который при Быкове возглавлял финансовый отдел мэрии. Сам Быков в этот раз не подал заявки на участие в конкурсе.
Перед вторым этапом конкурса, 6 июля, депутаты думы поменяли положение. Председатель комиссии был лишён права решающего голоса, также существенно смягчался кворум для принятия решений. Решение думы было направлено Москвину для подписания. Но тот наложил на документ вето. Вместе юридической процедуры преодоления вето дума публикует свой новый документ в обычной частной газете. Таким образом нарушая порядок принятия и опубликования нормативного акта.
Тем временем на голосование депутатов выносятся кандидатуры Голованова и Москвина. 3 августа на своём заседании депутаты определились со своим мэром. 11 из них проголосовали за Голованова. Москвина не поддержал никто. Справедливости ради отметим, что четыре депутата просто не пришли на это заседание. Вообще, с момента избрания депутатского корпуса думу подкосило: из 20 депутатов остались только 16. Минус 20%.
Близится осень. Не выборная. Настоящая
Наблюдатели уже расценили последние события как попытку прежней команды вернуться к управлению городом. Но ситуация пошла не по их сценарию. Ряд экспертов причиной скандала считают предвыборную. кампанию: 10 сентября жителям Богдановича предстоит избрать новый состав думы. Возможно, что таким вот образом отдельные депутаты решили напомнить о себе избирателям. Впрочем, возможно, что их попытка и удалась, но со знаком минус. Руководители ведущих городских предприятий уже заявили о том, что поставят заслон на пути тех, кто спровоцировал этот скандал.
«В преддверии выборов нового созыва Думы действующие депутаты городского округа Богданович осознанно пошли на нарушение законодательства по выборам главы и в короткие сроки в отсутствии председателя комиссии и всех членов представителей Губернатора Свердловской области, без привлечения общественности, избрали нового главу городского округа.
Сегодня уже всем происходящим в нашем городе занимаются компетентные органы. На противоправные действия депутатов Думы принесён протест прокурора.
Мы считаем, что подобными действиями депутаты не только дискредитировали себя, но поставили под сомнение свои профессиональные качества и заботу о городском округе и его жителях.
Мы, руководители крупных городских предприятий и организаций, в сложившейся ситуации принимаем серьезное решение о выдвижении и поддержке достойных, грамотных, болеющих душой за свою территорию кандидатов от своих предприятий и организаций в новый созыв Думы. Сделаем всё от нас зависящее для их избрания.
Считаем, что глава городского округа должен быть избран новым составом Думы — депутатами, которым выразит своё доверие население, проголосовав за них на выборах в сентябре, а не дискредитировавшими себя действующими депутатами», — говорится в заявлении «Совета директоров» .
Чем закончится противостояние в Богдановиче, предсказать пока не берётся никто. Известна позиция руководителей местных заводов. Чётко высказана позиция администрации губернатора Свердловской области. Областные чиновники признают мэром только Владимира Москвина: он останется во главе Богдановича до тех пор, пока суд не решит вопрос об оспаривании действий конкурсной комиссии, совершённых по новой и признанной прокуратурой незаконной редакции положения.
Заседание состоится в городском суде Богдановича либо в конце августа, либо в начале сентября. Стороны настроены решительно и сдаваться не намерены. А тем временем неумолимо приближается осень. Не выборная, а самая настоящая, уральская.
Успеют ли в условиях политических дрязг подготовить город к отопительному сезону?
Новоизбранный глава подписал документ о вступлении в должность.
Избранный глава Богдановича Владимир Голованов подписал документ о вступлении в должность с 7 августа. Документ опубликован на официальном сайте гордумы, при этом на нем нет "шапки" с его наименованием, символикой муниципалитета, а также реквизитов и печати.
Инаугурация нового мэра прошла накануне. Владимир Голованов до этого более 10 лет возглавлял финансовый отдел администрации. Его кандидатура была избрана большинством депутатов местной думы 3 августа. При этом баллотировавшийся на новый срок мэр Богдановича Владимир Москвин не получил поддержки ни одного парламентария.
Церемония вступления в должность Голованова несколько раз оказывалась под угрозой срыва. 4 августа на тот момент еще действующий глава Богдановича Москвин якобы не нашел помещения для инаугурации приемника, сославшись на отсутствие свободных кабинетов и залов в здании мэрии. Торжество провели в коридоре.
Инаугурация Владимира Голованова собрала более ста человек, которые расположились в фойе мэрии и на лестничных маршах.
Еще одна попытка сорвать инаугурацию была совершена прямо во время церемонии: управляющий делами администрации Юрий Гринберг начал зачитывать прокурорский протест на решение гордумы об избрании Голованова. Но договорить ему не дали: один из местных предпринимателей Евгений Черданцев взял чиновника в охапку и унес подальше от трибуны. Этого происшествия новоизбранный глава даже не заметил.
"Для меня все прошло спокойно и нормально. Мужчина, которого вынесли на руках - это руководитель аппарата администрации. Но я на него даже особого внимания не обратил, его было не слышно, так как народ шумел ", - заявил корреспонденту "Уралинформбюро " Владимир Голованов.
По его словам, он был удивлен сопротивлением предыдущей власти: бывший мэр Владимир Москвин с утра заперся в своем кабинете. Новому главе пришлось обратиться за поддержкой в полицию.
"Я обратился в органы внутренних дел с заявлением, что препятствуют исполнению моим обязанностям. По уставу получается, что я уже заступил на пост главы, а полномочия Москвина – прекращены ", - рассказывал 7 августа Голованов.
С ним не согласна конкурсная комиссия по отбору кандидатов на пост главы городского округа. Ее представители уверены, что дума во время конкурса незаконно внесла изменения в порядок его проведения. "Положение о конкурсе - нормативный акт городского округа Богданович. Документ должен быть не только принят думой, но и подписан главой, после чего опубликоваться в официальном СМИ. Только после этого он вступает в силу. Этот порядок не был соблюден и это - нарушение закона ", - говорится обращении комиссии.
Стоит отметить, что изменения в положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Богдановича дума внесла 6 июля. Документ был направлен главе. В течение 10 дней должен он был либо согласиться с поправками, либо отклонить их. Но с ответом Москвин затянул: находясь в одном здании с думой, он смог "донести" его лишь на одиннадцатый день.
"Документ был задержан и во время не пришел, его увидели лишь 17 июля. Он выслал его в последний момент: пришел на работу 14 июля в 16 часов (по пятницам администрация Богдановича работает до 16 часов – прим.ред.) , увидел, что никого нет на месте и бросил все на "электронку" в 16.20. Хотя он должен был лично отдать все бумаги в орготдел думы и зарегистрировать их там", - пояснил председатель думы городского округа Богданович Владимир Гребенщиков.
Как уверяют представители администрации, решение местного парламента об изменении выборного положения Москвин намерен обжаловать в суде. Заседание назначено на 29 августа.
"Он ничем не сможет подтвердить свою правоту. Мне никто не смог предоставить никаких ссылок на законодательство. Это просто попытка все затянуть. И логика здесь одна: Москвин надеялся, что он затянет выборы нового главы, а к тому времени уже изберется новая дума, которая, в свою очередь, переизберет его главой еще на один срок. Но взглянув на список кандидатов – это трудно себе представить ", - пояснил спикер думы.
Стоит отметить, что в июне теперь уже бывший мэр Богдановича стал фигурантом уголовного дела – его подозревают в растрате бюджетных средств. По версии СУ СКР по Свердловской области, его действия причинили горадминистрации ущерб свыше 130 тысяч рублей.
Точку в неразберихе с выборами мэра Богдановича поставит суд. До его вердикта главой муниципалитета органы власти Свердловской области считают Владимира Москвина.
Последние новости Свердловской области по теме:
Скандал с выборами мэра Богдановича набирает обороты
Скандал с выборами мэра Богдановича набирает обороты - Екатеринбург
Фото: Владимир Голованов, ok.ru
Новоизбранный глава подписал документ о вступлении в должность.
14:46 08.08.2017
УралИнформБюро
11.08.2017 Областная Газета ЕКАТЕРИНБУРГ, 11 августа, ИА УралПолит.Ru. Дума Богдановича не смогла собрать кворум для отмены результатов выборов мэра городского округа.
11.08.2017 УралПолит.Ru Он заявил, что главой Богдановича по-прежнему является Владимир Москвин, несмотря на то, что депутаты городской думы выбрали новым главой городского округа Владимира Голованова.
10.08.2017 Эхо Москвы Екатеринбург
ЕКАТЕРИНБУРГ, 9 августа, ИА УралПолит.Ru. Администрация губернатора Свердловской области направила в органы власти и самоуправления Богдановича уведомления о том, что главой муниципалитета остается Владимир Москвин.
09.08.2017
УралПолит.Ru
Парадокс: в Свердловской области идут первые за 14 лет выборы губернатора, но самые интересные политические события последних дней связаны вовсе не с губернаторской кампанией, а с небольшим городом Богданович, где никак не могут выбрать нового мэра.
Фотография с официального сайта Богдановича
Впрочем, слово «выбрать» не совсем правильное. Как известно, прямых выборов мэров в Свердловской области больше нет. Глав городов то ли назначает, то ли избирает (точного термина этой процедуре пока не придумано) городская дума, а предварительным отбором кандидатур занимается конкурсная комиссия, которая наполовину состоит из представителей губернатора, а наполовину - из представителей города.
В Богдановиче конкурсная комиссия была сформирована еще в начале 2017 года. Представителями губернатора в ней стали управляющий Южным округом Михаил Астахов, министр общественной безопасности Александр Кудрявцев, директор департамента по местному самоуправлению Наталья Соколова и директор департамента внутренней политики Антон Третьяков.
Хотя комиссия появилась в январе, выбрать/назначить нового мэра удалось только в начале августа. До этого конкурс неоднократно срывался. И вот наконец новым главой городского округа был избран 65-летний Владимир Голованов, за которого проголосовало большинство депутатов городской думы.
Но на этом история не закончилась. Предыдущий мэр Владимир Москвин отказался признавать итоги конкурса и выпустил два обращения к жителям города, в которых заявил, что в Богдановиче произошел незаконный захват власти. Москвина поддержала администрация губернатора Свердловской области и региональное отделение партии «Единая Россия». Бывший мэр три дня удерживал свой рабочий кабинет, не пуская в него нового главу города Голованова. Впрочем, Москвин затем все-таки покинул здание администрации, но продолжил считать себя законным мэром.
Такого же мнения придерживаются и областные власти, которые настаивают на отмене итогов конкурса. В городскую думу дважды вносился вопрос об отмене решения об избрании Голованова, но один раз дума не смогла собрать кворум, а второй раз депутаты проголосовали против.
Не вдаваясь во все подробности этого сюжета, можно констатировать: налицо очевидный конфликт между областной властью, которая поддерживает Москвина, и местной элитой, которая сделала ставку на Головина. И областные власти оказались не способны победить в этом конфликте политическими методами. Ни давление, ни уговоры, ни воззвания со стороны «Единой России» никакого результата не дали.
Политический кризис в Богдановиче можно назвать первым серьезным провалом новой команды губернаторской администрации, сформированной в 2016 году. Очевидно, что одной из ключевых задач администрации является назначение мэрами лояльных областной власти кандидатур. В случае с Богдановичем эту задачу команда не выполнила. В недрах администрации наверняка идет поиск виновных в провале, и под ударом оказывается весь внутриполитический блок - и начальник департамента внутренней политики Третьяков, и глава департамента по местному самоуправлению Соколова (оба входившие в конкурсную комиссию), и первый замглавы администрации Вадим Дубичев. Курирует политический блок руководитель администрации вице-губернатор Владимир Тунгусов. На заседания думы также ездили руководители свердловской «Единой России», включая главу исполкома Александра Косинцева. Но и их присутствие никакого эффекта не возымело.
Сторонники областной власти, в свою очередь, тоже ищут виновных. В прессе чаще всего звучит версия о том, что за избранием Голованова стоит предприниматель Сергей Майзель, у которого в Богдановиче есть бизнес-интересы. Сам Майзель это категорически отрицает.
Но валить всю вину только на конкретных чиновников, депутатов или бизнесменов было бы неправильно. Да, они не справились со своей задачей - но этот факт не должен заслонять главного вопроса: почему вообще администрация губернатора занимается назначением мэров городов?
Когда в Свердловской области отменяли выборы мэров, областные власти красочно расписывали, как это улучшит ситуацию с местным самоуправлением, как позволит выбирать в главы городов эффективных управленцев. Но было понятно, что цель совершенно другая - сделать мэров полностью лояльными региональному руководству. Ожидалось, что отмены выборов будет достаточно для полного подчинения муниципалитетов области.
Как выяснилось, этого было недостаточно. Оказалось, что само по себе назначение через конкурс не дает гарантии от конфликтов и кризисов. И если у местной элиты есть какие-то свои интересы, то звонок из администрации губернатора может для нее ничего не значить. Областные власти стали заложниками своей самонадеянности и самоуверенности.
Политика без конфликтов невозможна, даже если речь идет о политике в небольшом городе. Как бы вышестоящие власти ни хотели выстроить всё в гладкую и ровную вертикаль, различные группы местных элит будут враждовать друг с другом, будут пытаться получить контроль над городом теми или иными способами. Это неизбежно, вопрос в том, какие формы это принимает. Когда региональные власти хотят управлять всем с помощью административно-командных методов, эти конфликты выливаются в кризисы, подобные кризису в Богдановиче. Система дает сбой, и никто не знает, что делать.
Между тем история человечества выработала эффективный, пусть и не идеальный, способ разрешения таких конфликтов. Он называется выборы. Если бы в Богдановиче были выборы мэра, то Москвин и Головин выставили бы свои кандидатуры, один из них победил, и областные власти потом работали бы с ним - или договорились, или пытались бы от него избавиться. Да, это потребовало бы от команды губернатора определенных политических усилий и талантов. Но областные чиновники точно не выглядели бы столь беспомощно, как сейчас.
Есть и еще один момент, на который мало кто обращает внимание - это жители города. Их вообще никто не спрашивает, кого они хотят видеть мэром. Это наглядное свидетельство полного вырождения местного самоуправления.
Кризис в Богдановиче (который, к слову, еще не закончился) может стать лишь первой ласточкой. Порочная система назначения мэров еще даст о себе знать, и региональные чиновники в глубине души еще не раз пожалеют, что отменили выборы - но вслух, конечно, в этом не признаются.
Алексей Шабуров
Заседание свердловского облсуда о пересмотре итогов выборов в Богдановиче перенесли на 17 августа. Сначала непризнанного главу Владимира Голованова хотели смещать 29 августа, но суд все переиграл. Тем временем противники итогов выборов попробуют завтра снова собрать заседание гордумы, чтобы отменить результаты. Если кворум не состоится, то депутатов лишат полномочий.
Напомним, областные власти законность избрания Голованова не признают и поддерживают бывшего главу Москвина.
Свердловский облсуд перенес заседание по иску о пересмотре итогов выборов в Богдановиче с 29 на 17 августа. Об этом ЕАН рассказали в администрации города.
«Вышло определение суда с новой датой. Видимо, это связано с желанием региональных властей поскорее разрешить кризис, ведь они не признают результатов голосования от 3 августа. Администрация Богдановича сейчас активно готовится к участию в этом процессе», - рассказали ЕАН в мэрии.
«При этом никто не берется предсказать, каким будет решение суда. Дело в том, что иск был подан еще до того, как Голованов вступил в должность, - делали это юристы его предшественника Владимира Москвина по его же поручению. Голованов будет выступать в суде лично. Глава намерен отказаться от исковых требований. Если отказ будет признан судом, тогда на этом все закончится. Если же решение будет иное, скажем, отменить итоги голосования думы Богдановича, то это будет странно. Ведь у Голованова есть все документы о вступлении в должность», - говорят юристы мэрии.
«Понимаете, если бывший глава считает, что нарушено только его право и он его просит восстановить, то это уже должен быть другой иск и совершенно другой процесс. Варианты развития событий 17 августа есть разные, и юристы готовятся», - говорят сторонники непризнанного главы.
В самом Богдановиче тем временем завтра попробуют снова созвать заседание городской думы. Сделать это 11 августа, как известно, не удалось. Не помог даже нажим лидера свердловских единороссов Виктора Шептия на семерых партийных депутатов. Если кворума не будет и завтра, то будут созданы условия для роспуска думы, считают в Богдановиче: «В этом случае до 10 сентября Богданович останется без думы, и каким будет новый ее состав, пока сказать нельзя».
Сейчас противники замены Москвина на Головина, безусловно, делают ставку на решение свердловского облсуда. Тем более после провала заседания думы Богдановича. «Созвать которое не помогло даже давление Шептия на фракцию… Москвин сейчас активно консультируется в администрации губернатора, но на глаза старается не попадаться. Но каким бы ни был вердикт суда, его все же можно оспорить. Ясно и то, что нормативные документы - акты городской думы будут в силе, пока их не отменит суд», - резюмируют в мэрии.
Какие-то прогнозы участники конфликта делать остерегаются. Как повернется ситуация завтра, тоже неясно.
Источники ЕАН уверяют, что на случай открытого саботажа в политсовете СРО «ЕР» уже заготовлен карательный документ для всех ослушавшихся. Судя по всему, решение делегируют исполнить городскому отделению Богдановича. Впрочем, возможные санкции политсовета депутаты могут оспорить в руководящих органах «Единой России» в Москве.
К слову - в представительном органе всего один депутат от КПРФ, да и тот по стечению обстоятельств за Голованова не голосовал. Поэтому определенная степень ответственности лежит и на Викторе Шептии.
«Не случайно он туда даже не поехал - ограничился письмом. Это связано с тем, что в богдановичской ячейке есть много негатива по отношению к политсовету», - говорят собеседники ЕАН.
Агентство будет следить за развитием событий.
